國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步深化依法打擊

和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕16號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局工作安排，深入開展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))，取得了較好成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，一些煤礦還存在采掘接替失調(diào)嚴(yán)重、重大災(zāi)害治理不到位、超能力超強(qiáng)度開采、現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱、蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)等突出問題，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為及時(shí)化解煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，有效治理消除重大隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，進(jìn)一步深化專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以防范遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，深化專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，聚焦重特大事故風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，進(jìn)一步細(xì)化工作措施、狠抓責(zé)任落實(shí)，于7至9月份組織開展一次煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、聚焦突出問題，開展安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查

牢牢扭住防范重特大事故和防控重特大風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化煤礦重特大事故風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從源頭上深入系統(tǒng)地排查治理重大隱患，在2017年全面安全“體檢”和今年專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查以下8個(gè)方面的突出問題。

(一)采掘接替失調(diào)組織生產(chǎn)。礦井開拓、準(zhǔn)備、生產(chǎn)和抽采煤量比例失調(diào)，造成采區(qū)、工作面超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；不按采區(qū)設(shè)計(jì)組織施工或隨意修改采區(qū)設(shè)計(jì)，人為將一個(gè)采區(qū)劃分為多個(gè)采區(qū)，規(guī)避“剃頭下山”開采和采掘工作面?zhèn)�數(shù)限制；相鄰區(qū)段采煤工作面回采未結(jié)束，強(qiáng)行沿空施工下一區(qū)段回采巷道；煤層群開采上部煤層期間，未留有足夠的穩(wěn)定時(shí)間，強(qiáng)行提前施工近距離下臨近煤層回采巷道等。

(二)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善、不可靠。采區(qū)主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)未形成即組織生產(chǎn)或回采巷道施工；下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)，便施工回采巷道；人為減少回采巷道和掘進(jìn)期間回風(fēng)、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)巷道，相臨采煤工作面之間共用巷道，掘進(jìn)工作面之間隨意施工聯(lián)絡(luò)巷，造成通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；同一條回采巷道人為分多頭進(jìn)行施工或從相鄰采區(qū)、相鄰水平“借道”組織施工；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)、開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)未設(shè)置專用回風(fēng)巷；采煤工作面采用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行輔助通風(fēng)；風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、不能滿足通風(fēng)需要等。

(三)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常。安全監(jiān)控系統(tǒng)不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)；安全監(jiān)控設(shè)備不進(jìn)行定期調(diào)校、測(cè)試；安全監(jiān)控傳感器未按規(guī)定安設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)報(bào)警、斷電等功能；甲烷傳感器未定期進(jìn)行調(diào)校，未使用空氣氣樣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣在設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)校，調(diào)校時(shí)間不符合規(guī)定；甲烷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能未定期測(cè)試，測(cè)試程序不符合要求；安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能；安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時(shí)更新等。同時(shí)也要注重安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造期間，新系統(tǒng)尚未完成升級(jí)，原有系統(tǒng)也不能正常運(yùn)行。

(四)重大災(zāi)害治理不到位。礦井瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害治理相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員不健全；人為減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理相關(guān)巷道工程、鉆孔工程，人為縮減瓦斯抽采時(shí)間，邊掘邊抽、邊采邊抽，甚至不具備條件強(qiáng)行組織采掘施工；瓦斯檢查制度不完善、不落實(shí)，瓦斯超限沒有采取停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施；埋深大于700m的突出煤層或煤巷條帶位于開采應(yīng)力集中區(qū)，采用在本巷道施工順煤層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施；礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況未查明組織生產(chǎn)建設(shè)；開采容易自燃和自燃煤層綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施不落實(shí)；開采沖擊地壓煤層在應(yīng)力集中區(qū)布置2個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)等。

(五)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和各部門、各崗位責(zé)任制內(nèi)容不符合要求；各項(xiàng)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的內(nèi)容不符合礦井實(shí)際；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制未建立完善，未保證相關(guān)制度措施的有效執(zhí)行等。

(六)蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦未制定并落實(shí)整改期間安全生產(chǎn)保障措施；停而不整、只排查不治理、假排查假治理，甚至明停暗開，假借隱患整改之名，行違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)之實(shí)；停產(chǎn)停工煤礦未經(jīng)地方政府簽字批準(zhǔn)，未達(dá)到復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；存在假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，甚至人為破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)，故意逃避監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等。

(七)建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定組織施工。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批或不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工；新建煤礦不按礦井施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，一期、二期、三期工程未按規(guī)定完善相關(guān)安全設(shè)施；改擴(kuò)建和技改煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，只生產(chǎn)不施工，在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)等。

(八)列入當(dāng)年化解過剩產(chǎn)能退出計(jì)劃煤礦。未制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；以回撤設(shè)備等名義違規(guī)組織生產(chǎn)；采掘工作面、采區(qū)、水平以及全礦井封閉時(shí)間不明確等。

各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全 煤礦安全網(wǎng) 中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(52, 52, 52); text-decoration: none;">煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，自行確定其他排查重點(diǎn)。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展自檢自改

(一)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判。各類煤礦要切實(shí)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，結(jié)合實(shí)際對(duì)照八個(gè)方面突出問題，開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。要立足礦井各大生產(chǎn)安全系統(tǒng)，結(jié)合《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的工作要求，認(rèn)真分析面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)存在上述八個(gè)方面的突出問題，要列出清單，落實(shí)整改措施、責(zé)任和時(shí)限，形成本礦井《重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》，于7月底前報(bào)送相關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

(二)狠抓隱患整改落實(shí)，確保及時(shí)消除隱患。各類煤礦要結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)照排查出的隱患和問題要列單逐一明確整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，切實(shí)做到“五落實(shí)”，確保礦井安全風(fēng)險(xiǎn)可控，隱患及時(shí)消除，保障礦井安全生產(chǎn)。

(三)加強(qiáng)督促檢查，組織開展對(duì)下屬企業(yè)安全督查。煤礦上級(jí)公司要切實(shí)履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)企業(yè)及所屬煤礦的日常監(jiān)督檢查，督促煤礦認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和《煤礦安全規(guī)程》，科學(xué)、安全、均衡組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)蠻干；要將所屬煤礦開展系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和隱患排查治理工作情況作為主要內(nèi)容，開展全覆蓋督查。

(四)完善工作機(jī)制，推進(jìn)隱患排查治理常態(tài)化。煤礦上級(jí)公司要督促所屬煤礦健全完善隱患排查治理有關(guān)制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化；要組織所屬煤礦按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào))有關(guān)要求，于9月底前完成第二次隱患自檢自改，形成問題清單、整改清單和自檢自改報(bào)告，按規(guī)定報(bào)送相關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把化解大風(fēng)險(xiǎn)、防范大事故作為首要工作任務(wù)，分析研判本地區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化預(yù)防性檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。

(一)開展煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。抓住煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)礦井設(shè)計(jì)、水平設(shè)計(jì)、采區(qū)設(shè)計(jì)和工作面布置相關(guān)技術(shù)文件和礦井各大系統(tǒng)圖紙資料的檢查。由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同省級(jí)煤礦安監(jiān)局，聚焦采掘失調(diào)組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位等八個(gè)方面問題，集中對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行一次系統(tǒng)分析研判，分析各類煤礦、各產(chǎn)煤地區(qū)存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，列出八個(gè)方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和問題清單，制定針對(duì)性措施，形成本地區(qū)《煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告》，于8月底前報(bào)送省級(jí)人民政府和國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

(二)嚴(yán)格依法處理處罰。一是發(fā)現(xiàn)礦井存在采掘接替失調(diào)仍冒險(xiǎn)蠻干，強(qiáng)行組織生產(chǎn)；主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善、不可靠，未制定并落實(shí)相關(guān)技術(shù)措施；安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理不到位，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；煤礦建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定組織施工等違法違規(guī)行為，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，排除隱患；構(gòu)成重大隱患的，依法嚴(yán)格處罰并及時(shí)移交地方人民政府掛牌督辦；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，必須責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。二是發(fā)現(xiàn)礦井存在抽掘采比例失調(diào)嚴(yán)重、瓦斯抽采不到位、瓦斯超限作業(yè)、災(zāi)害治理措施不落實(shí)等突出問題，瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理不到位仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的，要按照《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》從重處罰，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》(煤安監(jiān)技裝〔2018〕13號(hào))“七個(gè)一律”的執(zhí)法措施。三是發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)因安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度不健全不落實(shí)、技術(shù)管理不到位、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理違反規(guī)定等問題，一律責(zé)令限期改正；逾期未改正的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。四是發(fā)現(xiàn)蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，一律提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉取締，并公開曝光。五是加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)的檢查，將隨機(jī)抽考煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力作為對(duì)煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容，督促企業(yè)貫徹落實(shí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》。

(三)大力推動(dòng)落后小煤礦淘汰退出。一是對(duì)列入2018年退出計(jì)劃仍在生產(chǎn)的煤礦，督促制定退出實(shí)施方案，除已開拓準(zhǔn)備出的工作面可繼續(xù)開采外，不許再掘進(jìn)巷道布置新采煤工作面。二是將應(yīng)退未退的小煤礦作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)的要依法責(zé)令停產(chǎn)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并在新聞媒體上曝光，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦，逐礦落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)建設(shè)，倒逼應(yīng)退未退煤礦淘汰退出。四是對(duì)仍在生產(chǎn)的9萬噸/年及以下小煤礦(包括省政府批準(zhǔn)保留的)加大監(jiān)管監(jiān)察力度，用嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼不符合安全條件的退出。五是對(duì)省政府批準(zhǔn)保留限期生產(chǎn)的9萬噸/年及以下小煤礦，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證條件審查，不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)整頓不合格的要提請(qǐng)地方政府依法淘汰退出。六是對(duì)未明確保留的9萬噸/年及以下小煤礦，停止辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，及時(shí)注銷省政府確定淘汰退出煤礦的安全生產(chǎn)許可證，并向社會(huì)公告。

五、有關(guān)工作要求

(一)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署，細(xì)化工作措施，將深化專項(xiàng)行動(dòng)作為下半年煤礦安全生產(chǎn)工作的主線，緊盯采掘失調(diào)組織生產(chǎn)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善不可靠、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、重大災(zāi)害治理不到位等八個(gè)方面主要問題，做好煤礦系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和隱患排查治理工作。

(二)加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要針對(duì)八個(gè)方面的突出問題開展重點(diǎn)監(jiān)察。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要明確各自分工，各負(fù)其責(zé)，結(jié)合重點(diǎn)聯(lián)系和明察暗訪等工作，帶隊(duì)深入實(shí)地、深入煤礦生產(chǎn)一線。突出工作重點(diǎn)，對(duì)事故頻發(fā)多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重、小煤礦多的地區(qū)，先行安排督查，9月底前對(duì)全部產(chǎn)煤市、縣至少開展一次督查。督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查不認(rèn)真、相關(guān)部門工作不落實(shí)的，要及時(shí)予以糾正，并通報(bào)地方政府。督查結(jié)束后，形成報(bào)告上報(bào)省級(jí)人民政府和國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織五個(gè)督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，于7至9月份，對(duì)全國(guó)25個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化專項(xiàng)行動(dòng)工作開展督查。國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司將不間斷開展明查暗訪和督促檢查。

(三)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化反面典型曝光。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，采取多種形式，對(duì)深化專項(xiàng)行動(dòng)、消除大隱患防范大事故工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)將查處的重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為、實(shí)施聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”管理的煤礦、依法關(guān)閉取締的煤礦和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，以及被處罰問責(zé)的企業(yè)和個(gè)人等情況在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2018年7月6日